引言
低空經濟作為新質生產力的典型代表，正成為驅動中國經濟高質量發(fā)展的核心引擎。2025年，隨著國家戰(zhàn)略加速落地、技術創(chuàng)新突破臨界點、應用場景規(guī)?；卣?，這一產業(yè)迎來從概念到實踐的關鍵跨越。本文基于中央和地方政策文件、權威行業(yè)報告及最新產業(yè)動態(tài)，系統(tǒng)梳理低空經濟發(fā)展脈絡，揭示未來發(fā)展新機遇。
一、低空經濟產業(yè)鏈圖譜：從研發(fā)制造到場景應用的全鏈條布局
1.什么是低空經濟？
低空經濟是指在低空空域內，依托無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、輕型通用飛機等航空器，通過技術創(chuàng)新、場景拓展和產業(yè)協(xié)同，形成的涵蓋研發(fā)制造、空域管理、運營服務、場景應用（如城市空中交通、物流配送、應急救援、文旅觀光等）及配套生態(tài)的新興經濟形態(tài)。具有高技術密集、高場景滲透、高政策關聯(lián)特征，正成為推動經濟增長、提升社會治理效能的重要新動能。
2.低空經濟產業(yè)鏈條是怎樣的？
低空經濟產業(yè)鏈以上游核心技術與裝備制造為基礎，聚焦eVTOL、無人機等航空器研發(fā)及動力、導航系統(tǒng)等關鍵技術突破；以中游基礎設施建設與運營服務為支撐，推進垂直起降場、空域管理平臺等硬件建設及飛行調度、維修保障等服務體系構建；以下游多元化場景應用為落地端口，覆蓋低空出行、物流配送、應急救援、文旅消費等多元場景，形成“技術研發(fā)—設施服務—場景落地”的完整鏈條，同時依賴政策、資本、人才等要素貫穿賦能，加速從技術積累向規(guī)?；虡I(yè)應用演進。
表1低空經濟產業(yè)鏈圖譜
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產業(yè)鏈位置 |
關鍵環(huán)節(jié) |
具體環(huán)節(jié) |
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上游 |
核心技術與裝備制造 |
飛行器研發(fā)與制造
（載人級飛行器、無人機系統(tǒng)、動力系統(tǒng)） |
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核心零部件與材料（關鍵系統(tǒng)、輕量化材料） | ||
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中游 |
基礎設施與運營服務 |
低空基礎設施（起降網絡、空域管理） |
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運營服務與保障（飛行服務、維修與培訓） | ||
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下游 |
多元化場景應用 |
民生與公共服務（醫(yī)療物流、城市治理） |
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商業(yè)與消費場景（空中旅游、物流配送） |
二、國家與重點城市政策利好：頂層設計與地方實踐雙輪驅動
1.頂層設計
《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》（2021年）首次將低空經濟納入國家規(guī)劃，提出構建“空天一體”交通網絡。2023年，中央經濟工作會議提出“打造低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。2024年，政府工作報告首次將其納入新質生產力，與生物制造、航空航天等產業(yè)一并定位為“新增長引擎”。
工信部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》提出：到2030年建成現(xiàn)代化通用航空產業(yè)集群，推動eVTOL、無人機等裝備迭代升級。
2.地方實踐
北京、廣東、浙江等17個省份將低空經濟寫入政府工作報告，制定具體實施方案。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六城入選首批國家級低空經濟試點，并于半年內取得突破：合肥實現(xiàn)載人飛行常態(tài)化，深圳無人機物流飛行量增長38%，蘇州開通100余條低空航線，成渝貫通首條跨城物流航線。
表2重點城市支持低空經濟相關措施
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城市 |
政策/措施 |
主要內容 |
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深圳 |
《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》（2023.12） |
具體圍繞引培低空經濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新、擴大低空飛行應用場景、完善產業(yè)配套環(huán)境四個方面提出20項具體支持措施。各有關責任單位結合分工及時制定出臺實施細則或操作規(guī)程。 |
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杭州 |
《杭州市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024-2027年）》（2024.06） |
圍繞相關目標定位，該方案主要從加快補鏈強鏈，建設低空產業(yè)創(chuàng)新高地；夯實“數實”基建，完善低空交通運行網絡；建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力；培育市場需求，拓展低空應用多元場景；開展試點示范，打造低空經濟杭州樣板等5個方面16項舉措推動杭州市低空經濟高質量發(fā)展。 |
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廣州 |
《廣州市推動低空經濟高質量發(fā)展若干措施》（2024.07） |
文件提出了20條措施，包括支持低空經濟總部企業(yè)、鼓勵低空整機研發(fā)。建設低空基礎設施，加大低空科技創(chuàng)新力度，支持關鍵核心技術研發(fā)等。拓展低空經濟應用場景，加強相關要素保障，如加強低空人才保障、投融資支持等。 |
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北京 |
《北京市促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（2024.09） |
力爭通過三年時間，低空經濟相關企業(yè)數量突破5000家，低空技術服務覆蓋京津冀、輻射全國，低空產業(yè)國際國內影響力和品牌標識度大幅提高，產業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產業(yè)體系更加健全，在技術創(chuàng)新、標準政策、低空安全、應用需求等領域形成全國引領示范，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。 |
三、投資資金政策與支持：多維度資金池激活產業(yè)生態(tài)
1.專項債
截至2024年末，涉及低空經濟建設內容的專項債項目已發(fā)行26個，項目總投資193.28億元，發(fā)行專項債券金額合計53.95億元，占總投資約28%。低空產業(yè)園及基礎設施建設領域占比超過90%，是低空經濟建設專項債項目的絕對主力，主要聚焦于低空產業(yè)園的建設、通用機場的擴建、低空飛行服務站的搭建等。同時，教育培訓、文旅等新興融合領域也占比10%。
2.產業(yè)基金
2024年超15個省市設立24個低空產業(yè)基金，總金額超1170億元。北京、蘇州、無錫等城市的基金規(guī)模均超百億級，以“基金集群”的形式運作，覆蓋低空經濟全產業(yè)鏈條。
四、項目開發(fā)模式與落地途徑：多元化路徑加速產業(yè)落地
1.政府主導
合肥駱崗公園“全空間無人體系”由政府規(guī)劃并引入企業(yè)參與，實時數據接入市級調度平臺。
2.政企合作
深圳低空智能融合基礎設施項目采用PPP模式，社會資本參與建設運營，政府負責監(jiān)管與政策支持。
3.融資租賃
華融金租以通航市場作為切入點，落地6架直升機租賃業(yè)務，儲備機隊超30架，探索低空裝備金融服務模式。
結語
政策東風持續(xù)強勁，低空經濟正以破竹之勢成為撬動經濟增長的新支點。在這場機遇與挑戰(zhàn)并存的行業(yè)變革中，我們期待與您共同邁向高質量發(fā)展新征程。
